各縣（市）區(qū)住建局：
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）（以下簡稱《條例》）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳印發(fā)的《遼寧省建筑工人勞務(wù)實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》（2019年10月7日）的文件精神，錦州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和錦州市人力資源和社會保障局，于2019年10月26日聯(lián)合印發(fā)了《錦州市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》（錦住建發(fā)〔2019〕375號）。自該文件印發(fā)以來，在各縣（市）區(qū)住建局的共同努力下，較好的推進(jìn)了我市建筑工人實(shí)名制（以下簡稱“實(shí)名制”）工作有序開展。2022年我市分別接受了保障農(nóng)民工工資支付工作考核的“省檢”和“國檢”工作，在涉及到建筑工人實(shí)名制的三項(xiàng)檢查內(nèi)容中，我市較好的完成了“省檢”和“國檢”工作任務(wù)。隨著實(shí)名制工作的不斷推進(jìn)與開展，也暴露出了許多需要完善和急需改進(jìn)的地方，為此，結(jié)合我市實(shí)名制工作開展實(shí)際，針對目前存在的一些問題，就實(shí)名制工作的落實(shí)提出如下意見和要求，各單位要嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
一、實(shí)名制管理工作存在的問題
1、已下發(fā)施工許可證的項(xiàng)目未全量納入實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)。與施工許可證發(fā)放管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，項(xiàng)目數(shù)缺失較多。部分施工企業(yè)在施工期間，沒有按照要求在實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)錄入并上傳項(xiàng)目及參建人員考勤信息。
2、部分施工項(xiàng)目未配備勞資專管員。《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）第二十八條 第二、三款施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。我市部分項(xiàng)目工地沒有配備勞資專管員，導(dǎo)致實(shí)名制基礎(chǔ)信息錄入不全（工人銀行卡號、手機(jī)號、勞動合同信息等）， 線上數(shù)據(jù)與線下臺賬不符。
3、在建項(xiàng)目考勤率較低。部分在建項(xiàng)目每日工人考勤人數(shù)低于20人；施工現(xiàn)場工人未做到應(yīng)錄盡錄，未實(shí)現(xiàn)100%實(shí)名制考勤管理。
4、部分項(xiàng)目考勤設(shè)備不符合風(fēng)控要求、監(jiān)管要求及項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)要求。設(shè)備未關(guān)閉圖片打卡功能、每日報(bào)錯數(shù)據(jù)未能做到及時處理、設(shè)備維修不及時等，導(dǎo)致部分項(xiàng)目數(shù)據(jù)未能及時上傳國家實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)及遼寧省欠薪預(yù)警系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)不全、不正規(guī)觸發(fā)預(yù)警及通報(bào)且無法處理。
5、各縣（市）區(qū)住建部門多系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，未形成數(shù)據(jù)交互與共享，導(dǎo)致各部門間聯(lián)動性差，各個系統(tǒng)間沒有形成完整數(shù)據(jù)鏈條，未實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管目標(biāo)全覆蓋。
二、實(shí)名制管理工作目標(biāo)及要求
建設(shè)工程項(xiàng)目人員實(shí)行實(shí)名制管理的時間，從項(xiàng)目實(shí)際開工之日開始，到項(xiàng)目實(shí)際竣工之日終止。
（一）項(xiàng)目入庫管理
1、施工許可證入庫管理
凡下發(fā)施工許可證項(xiàng)目必須全量錄入實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)實(shí)名制考勤管理。市局將按月根據(jù)各縣（市）區(qū)下發(fā)施工許可證的項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)入庫率、入庫項(xiàng)目實(shí)名制考勤完成率、各管轄區(qū)域項(xiàng)目實(shí)名制管理綜合完成率進(jìn)行評分及通報(bào)，下發(fā)施工許可證未落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目將根據(jù)《條例》管理辦法進(jìn)行5～10萬處罰。
2、施工過程管理及要求
工程造價(jià)100萬以上的施工項(xiàng)目需在實(shí)際施工過程中全面落實(shí)實(shí)名制管理（含老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施項(xiàng)目），全量錄入錦州市實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，上傳項(xiàng)目實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)，為根治欠薪管理工作提供實(shí)名制管理數(shù)據(jù)依據(jù)。100萬以下項(xiàng)目可不納入實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施線下實(shí)名制臺賬管理。
（二）項(xiàng)目實(shí)名制考勤管理要求
1、施工項(xiàng)目現(xiàn)場人員配置
工程項(xiàng)目需配備專（兼）職勞資專管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場用工及監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，督促工人及管理人員每日考勤、對施工周期考勤情況進(jìn)行高效管理。工程項(xiàng)目施工期間需按月整理考勤臺賬并由工人簽字確認(rèn)，線下實(shí)名制考勤臺賬與線上實(shí)名制考勤臺賬需全量、一致、真實(shí)。
2、工人考勤要求
（1）工程項(xiàng)目施工人員需100%錄入實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，每日上傳動態(tài)人臉考勤數(shù)據(jù)。
（2）在建項(xiàng)目每日必須全量考勤。
（3）已離場工人需在實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)操作退場，單一項(xiàng)目每日考勤率需達(dá)到80%以上。
3、管理人員考勤要求
（1）注冊管理人員：注冊項(xiàng)目經(jīng)理、注冊總監(jiān)理工程師需100%錄入實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)。
（2）各縣（市）區(qū)在建項(xiàng)目注冊管理人員每日考勤率不得低于60%。
（3）注冊項(xiàng)目經(jīng)理參建項(xiàng)目考勤總天數(shù)不得低于項(xiàng)目總工期的80%。
（4）注冊總監(jiān)理工程師在參建項(xiàng)目中考勤天數(shù)不得低于項(xiàng)目總工期的30%。
（5）嚴(yán)格杜絕注冊管理人員使用圖片進(jìn)行考勤打卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處。同時，對企業(yè)進(jìn)行追責(zé)并記入企業(yè)聯(lián)合懲戒黑名單。
三、加強(qiáng)實(shí)名制管理培訓(xùn)
各縣區(qū)每年對管轄區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)名制管理培訓(xùn)不得低于2次。參與培訓(xùn)人員要求：項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目勞資專管員。培訓(xùn)內(nèi)容包含但不限于實(shí)名制管理辦法、系統(tǒng)操作、預(yù)警信息處理、注冊管理人員施工過程管理職責(zé)。
四、加強(qiáng)施工過程閉環(huán)管理
加強(qiáng)施工全程管理，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。對未落實(shí)實(shí)名制管理、疑似存在欠薪風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
錦州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年9月15日
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